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焦作市旅游局关于印发《焦作市旅行社服务网点(门市部)专项整治工作方案》的通知

作者:焦作市旅游局   时间:2018.03.23   浏览次数:1552
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     焦作市旅行社服务网点(门市部)专项整治工作方案

 

  为进一步规范我市旅行社服务网点(门市部)业务经营行为,不断提高旅游经营者的遵规守法诚信经营意识,切实维护旅游者和旅游经营者的合法权益,努力构建放心、安全的旅游消费环境,和谐、健康的旅游发展环境,根据《中华人民共和国旅游法》、《旅行社条例》等法律法规的有关规定,结合我市实际,确定2018年为“旅行社服务网点(门市部)专项整治年”,并制定此方案。

 

  一、指导思想

 

  以贯彻执行《中华人民共和国旅游法》、《旅行社条例》等法律法规为主线,通过深入开展旅行社服务网点(门市部)专项整治活动,坚决查处旅行社服务网点(门市部)未经许可经营旅行社业务等违法违规行为,坚决查处一批违法违规旅游经营者,不断优化、净化全市旅游市场发展环境,努力为我市创建国家全域旅游示范市做出积极贡献。

 

  二、整治时间

 

  2018年3月至2018年11月

 

  三、整治重点及行政执法依据

 

  (一)旅行社服务网点(门市部)未经许可经营旅行社业务

 

  行政处罚实施依据:《旅游法》第九十五条第一款:“违反本法规定,未经许可经营旅行社业务的,由旅游主管部门或者工商行政管理部门责令改正,没收违法所得,并处一万元以上十万元以下罚款;违法所得十万元以上的,并处违法所得一倍以上五倍以下罚款;对有关责任人员,处二千元以上二万元以下罚款。”

 

  (二)旅行社服务网点(门市部)从事招徕、咨询以外的活动

 

  行政处罚实施依据:《旅行社条例》第四十六条:“违反本条例的规定,有下列情形之一的,由旅游行政管理部门或者工商行政管理部门责令改正,没收违法所得,违法所得10万元以上的,并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款;违法所得不足10万元或者没有违法所得的,并处10万元以上50万元以下的罚款:...(三)旅行社服务网点从事招徕、咨询以外的活动的。”

 

  (三)旅行社服务网点(门市部)未与旅游者签订旅游合同或签订旅游合同未载明法定事项

 

  行政处罚实施依据:《旅行社条例》第五十五条:“违反本条例的规定,旅行社有下列情形之一的,由旅游行政管理部门责令改正,处2万元以上10万元以下的罚款;情节严重的,责令停业整顿1个月至3个月:(一)未与旅游者签订旅游合同;(二)与旅游者签订的旅游合同未载明本条例第二十八条规定的事项;...”第二十八条:“旅行社为旅游者提供服务,应当与旅游者签订旅游合同并载明下列事项:(一)旅行社的名称及其经营范围、地址、联系电话和旅行社业务经营许可证编号;(二)旅行社经办人的姓名、联系电话;(三)签约地点和日期;(四)旅游行程的出发地、途经地和目的地;(五)旅游行程中交通、住宿、餐饮服务安排及其标准;(六)旅行社统一安排的游览项目的具体内容及时间;(七)旅游者自由活动的时间和次数;(八)旅游者应当交纳的旅游费用及交纳方式;(九)旅行社安排的购物次数、停留时间及购物场所的名称;(十)需要旅游者另行付费的游览项目及价格;(十一)解除或者变更合同的条件和提前通知的期限;(十二)违反合同的纠纷解决机制及应当承担的责任;(十三)旅游服务监督、投诉电话;(十四)双方协商一致的其他内容。”

 

  注意事项:该条款第九项、第十项与《旅游法》第三十五条第二款关于旅行社组织、接待旅游者,不得指定具体购物场所,不得安排另行付费项目的规定相冲突。按照下位法服从上位法的原则,第九、第十项自然失去法律效力。因此,在新的团队国内旅游合同示范文本中,这两项规定并没有体现。但是,在旅行社和游客协商一致或旅游者要求,且不影响其他旅游者行程安排的情况下,旅行社可以安排购物场所和另行付费项目,但须与游客另纸签定补充协议,协议的条款应体现第九、第十项的内容,否则,同样涉嫌违反《旅行社条例》第五十五条的规定。补充协议是合同文本的组成部分,与合同文本具有同等法律效力。

 

  (四)旅行社服务网点(门市部)门头与证照不相符

 

  行政处罚实施依据:《旅游法》第九十七条:“旅行社违反本法规定,有下列行为之一的,由旅游主管部门或者有关部门责令改正,没收违法所得,并处五千元以上五万元以下罚款;违法所得五万元以上的,并处违法所得一倍以上五倍以下罚款;情节严重的,责令停业整顿或者吊销旅行社业务经营许可证;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处二千元以上二万元以下罚款:(一)进行虚假宣传,误导旅游者的;...”

 

  (五)旅行社服务网点(门市部)未备案

 

  行政处罚实施依据:《旅行社条例实施细则》第五十七条:“违反本实施细则第十二条第三款、第二十三条、第二十六条的规定,擅自引进外商投资、设立服务网点未在规定期限内备案,或者旅行社及其分社、服务网点未悬挂旅行社业务经营许可证、备案登记证明的,由县级以上旅游行政管理部门责令改正,可以处1万元以下的罚款。”第二十三条:“设立社向服务网点所在地工商行政管理部门办理服务网点设立登记后,应当在3个工作日内,持下列文件向服务网点所在地与工商登记同级的旅游行政管理部门备案:(一)服务网点的《营业执照》;(二)服务网点经理的履历表和身份证明。没有同级的旅游行政管理部门的,向上一级旅游行政管理部门备案。”

 

  (六)旅行社服务网点(门市部)未按规定悬挂相关证照

 

  行政处罚实施依据:《旅行社条例实施细则》第五十七条:“违反本实施细则第十二条第三款、第二十三条、第二十六条的规定,擅自引进外商投资、设立服务网点未在规定期限内备案,或者旅行社及其分社、服务网点未悬挂旅行社业务经营许可证、备案登记证明的,由县级以上旅游行政管理部门责令改正,可以处1万元以下的罚款。”第二十六条:“旅行社及其分社、服务网点,应当将《旅行社业务经营许可证》、《旅行社分社备案登记证明》或者《旅行社服务网点备案登记证明》,与营业执照一起,悬挂在经营场所的显要位置。”

 

  四、工作步骤

 

  (一)自查自纠阶段(3月20日——3月31日)。各旅行社负责人按照相关法规和本方案要求,对照检查内容,组织(门市部)服务网点工作人员在学习法规、提高认识的基础上,认真查找本单位是否存在相关问题,针对发现的问题,及时整改。

 

  (二)检查督查阶段(4月1日——10月31日)。按照属地管理的原则,各县(市)区旅游局(委)具体负责落实专项整治工作,确保对旅行社企业(包括服务网点)做到检查一遍、指导一遍、规范一遍。市旅游局将每月派出督导组赴各县(市)区督导检查专项整治工作开展情况。

 

  (三)总结通报阶段(11月1日——11月30日)。11月15日前,各县(市)区旅游局(委)要向市旅游局书面报送全面整治工作情况。原则上在专项整治期间,各县(市)区旅游局(委)办理行政处罚案件不少于1件。市旅游局将结合各县(市)区整治工作开展情况,形成工作通报,通报至各县(市)区人民政府。

 

  五、工作要求

 

  (一)执法力量要到位。各县(市)区要组织专门的旅游行政执法力量,做到执法人员到位,执法设备到位,执法程序到位,确保专项整治工作效率。

 

  (二)经营规范要到位。各旅行社要组织所属服务网点(门市部)认真学习领会《方案》规定,对照相关内容逐项自查自纠,切实规范业务经营行为,自觉遵守旅游法律法规的相关规定,做到守法诚信经营。

 

  (三)奖励惩处要到位。对于违反相关法律法规的旅游企业,要严格处罚程序,依法实施行政处罚;同时通过新闻媒体等公开曝光,并在相关信用信息平台系统上予以记录。对于专项整治工作中成效显著的予以表彰;整治不力的,予以通报批评。

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